臣誠惶誠恐｡ 頓首百拜對｡ 臣窃甞讀周官書｡ 至於冢宰八柄八則之設｡ 有以王政之大法｡ 其曰田賦以御衆｡ 賦貢以馭用｡ 則此非田政經野之制乎｡ 其曰閒民之無職｡ 轉移而執役｡ 則此非籍政按民之道乎｡ 其曰均節其財用｡ 歛頒於喪荒｡ 則此非穀政阜民之法乎｡ 遂人遂師｡ 掌田野之職｡ 而簡稼器｡ 修稼政｡ 至于歲終｡ 歛財賦而會稽其功也｡ 司馬司勳｡ 掌軍旅之職｡ 而春振旅秋治兵｡ 至誓戎則明賞罰而以酬其功也｡ 以至于廩人倉人之職｡ 辯九穀之積儲｡ 待邦用而頒之｡ 視歲稼之上下｡ 賙其急而與之｡ 則此莫非先王治天下之一大經法｡ 而正溝畎｡ 均都鄙｡ 以爲民貢｡ 田政之所以不廢也｡ 掌版圖鍊師旅｡ 以衛王國｡ 軍政之所以不可無也｡ 隨凶豊異頒歛｡ 以爲賙急｡ 穀政之所以亦不可緩也｡ 故夏禹之奠九州｡ 挈貢賦而定其紀綱｡ 箕疇之叙八政｡ 繫以師而以示威武｡ 戴禮之揭月令｡ 至季春而發倉賜窮｡ 則可愛者非民乎｡ 百姓足而君孰與不足｡ 邦本固而國安得不寜乎｡ 臣本遐峽賤踪｡ 乃倥侗無事之一物也｡ 何敢恣暴於經邦之策｡ 而唯我主上殿下｡ 邦籙無疆｡ 睿視無涯｡ 八域騰願戴之頌｡ 百司奏咸熙之績｡ 玉班濟濟｡ 王庭夬夬｡ 蠢冗之言｡ 何用更贅｡ 然而行潦細而河海不棄｡ 芻蕘言而聖人必詢｡ 以臣愚見｡ 敢罄所藴｡ 窃伏以｡ 事有可已者｡ 亦有不可已者｡ 可已以不已者｡ 固不可｡ 不可已而已者｡ 亦不可｡ 夫三政之所可當先｡ 而或有礙於生民之痼獘｡ 則不可已而可已者｡ 是也｡ 民情之所可務憫｡ 而大有關於王政之急務｡ 則可已而不可已者｡ 然矣｡ 國旣有田制｡ 則豈可無軍政乎｡ 無軍則此非衛兵之大經也｡ 民旣知足兵｡ 則豈可無穀政乎｡ 無穀則此非賙急之美制也｡ 邦國之所賴者｡ 民也｡ 兆民之所依者｡ 國也｡ 人主一身｡ 乃萬化之原｡ 至治之可興｡ 爲政之先務｡ 唯在於淵衷明裁之如何｡ 臣何敢僭踰而条達乎｡ 噫｡ 以言乎田賦｡ 則自己丑㲀量之後｡ 迄今二百有餘年｡ 有良田之變爲汚地｡ 磽田之變爲沃土者甚多｡ 而陳墾無常｡ 段落有時｡ 無田而有結者｡ 有之｡ 有田而無結者｡ 有之｡ 白地之徵稅｡ 從文券而勒捧轉及於里族之替徵｡ 雖有朝家减稅之恩典｡ 而乍免乍起｡ 何益於民哉｡ 以言乎軍籍｡ 則肅廟以後廢五衛之制｡ 設三營之法｡ 而計其八路騎步兵總數｡ 則騎兵上番｡ 乃二萬三千七百餘｡ 而各有三保｡ 則共爲九萬餘也｡ 步兵上番｡ 乃一萬六千二百餘｡ 而各有一保｡ 則共爲三萬餘也｡ 合以計之｡ 則十二萬餘｡ 而此乃平時騎步上番之數也｡ 挽近以來｡ 人心淆薄｡ 狡黠之輩｡ 謀避軍役｡ 每多逃竄者｡ 且常漢輩｡ 或窃稱幼學｡ 或冒錄校院｡ 或投托勢家｡ 圖免丁役者｡ 十居八九｡ 不得不塡充其代｡ 故指黃口而充役｡ 以白骨而散布｡ 一身而疊役者有之｡ 數額而全虛者有之｡ 有力者謀頉而漏逸｡ 無勢者充立而不頉也｡ 若不大加爬櫛｡ 則將無軍丁之種矣｡ 若是則反不如無軍之爲念也｡ 無籍之無獘也｡ 以言乎還穀｡ 則自羅濟以來｡ 已遺之法｡ 而其始未甞非先王省助脹給之義也｡ 取耗補用則出於不得已｡ 而秋糴於庫｡ 以斗斛而平均受之｡ 春糶於民｡ 以斗斛而平均頒之｡ 此乃古昔之美制也｡ 而今之糴糶｡ 不均不齊｡ 其獘也｡ 邑各不同｡ 倉各有異｡ 實難枚擧｡ 略建其槩焉｡ 奸鄕之舞弄｡ 猾吏之跳簸｡ 不知至於何境｡ 而其糴也｡ 以石斛而厚捧之｡ 其糶也｡ 以升斗而薄與之｡ 以國家莫重之穀｡ 反作吏輦營私肥己之慾｡ 而吸脂吮髓｡ 呻吟遍野｡ 狼貪鼠窃｡ 倉庫俱空｡ 豈非痛哭寒心處乎｡ 凡此三獘｡ 有目皆覩｡ 有口皆言者也｡ 澤鴻哀鳴｡ 永蛇尙存｡ 生民之生財有限｡ 中間之誅求無限｡ 則以有限之財｡ 充無限之慾｡ 民安得不困瘁哉｡ 殿下雖有天縱之姿｡ 而深拱於九重之內｡ 何以知某也奸某也直何處安何處困哉｡ 噫｡ 窮則變｡ 否則泰｡ 天人之常道也｡ 唯有一段矯捄之方｡ 欲釐其田賦｡ 則亟下改量之命｡ 從實分等｡ 上無潛蝕之道｡ 下有均貢之制｡ 而有田者則從其卜束而納稅｡ 無田者則不有冤徵而橫出｡ 然後其不察之守令｡ 治以國法｡ 付之罷黜｡ 則少無經界之紊錯矣｡ 亦得肥癢之均宜也｡ 欲釐其軍籍｡ 則令該道守宰｡ 軍器軍粮｡ 隨漏隨補｡ 先明整嚴｡ 然後今若溯考五十年前籍案｡ 則根低自露｡ 而冒私之幼學｡ 托投之閒丁｡ ■皆括充｡ 則國之得軍丁｡ 必如舊日矣｡ 欲釐其還穀｡ 則毋論某穀某條｡ 一遵半留半分之右例｡ 則其爲民利｡ 不啻若年登｡ 而必禁倉吏舞弄之獘｡ 若有犯者｡ 則依大明律｡ 二十石所逋之吏｡ 嚴刑遠配｡ 勿限年不宥｡ 則吏奸必息｡ 穀實精而民無再徵之㤪矣｡ 糴不壞而國有寬紓之政矣｡ 如臣愚見｡ 捄正之道｡ 不外乎是矣｡ 改量辦財之道｡ 唯在於聖聰之裁處｡ 而漢家之常平｡ 隋氏之義倉｡ 亦不爲御民之美制良法乎｡ 取耗經費｡ 雖是京師補用支給之資｡ 而固可蠲革矣｡ 非禮之祀｡ 無福之禱｡ ■■而以取祀典之需｡ 太冗之職｡ 不急之官｡ 汰之而以收廩祿之貺｡ 則庶可以給其代矣｡ 苟能若是｡ 則民鮮倒懸之勢而無胥阽危之獘矣｡ 國致泰盤之安而無萬事墮之戒矣｡ 然後至治可興｡ 敎化大行｡ 而上無丙枕宵旰之憂｡ 下無溝壑相塡之患｡ 將躋於太平壽域之地｡ 臣愚昧之質｡ 不知裁度｡ 伏讀聖策｡ 謹冒伏對